Кораци у федералном процесу доношења прописа

Када федералне агенције креирају прописе, они пролазе кроз процес уређивања правила. Овај процес осигурава транспарентност и даје члановима јавности довољно прилика да дају информације о садржају правила. Главни кораци у федералном процесу доношења прописа и објашњени у наставку.

Усвајање законских прописа

Прије него што федерална агенција може донијети правила, она мора имати законску овласт да то учини. Конгрес САД често доноси законе којима се савезне агенције упућују на издавање прописа. Такав закон даје агенцији општи политички правац, али оставља детаље стручним јавним администраторима. Поред тога што раде у оквиру законске регулативе, агенције се морају придржавати Закона о управним поступцима који регулише доношење федералних правила.

Док бирократи који пишу прописе могу изгледати као кршење поделе власти од суштинске важности за америчку владу, федералне агенције могу доносити правила искључиво у оквиру законских овлашћења која им је додијелио Конгрес. Ови административни закони омогућавају редовним грађанима да имају већи утицај на прописе који могу директно утицати на њих. Грађанима се пружају могућности да предложе језик правила и предложе коментаре на језичке агенције. Укључивање грађана има тенденцију да произведе боље резултате јавних политика него што би то Конгрес произвео.

Само зато што се Конгрес одуговлачи са стручњацима агенције о питањима о којима већина чланова Конгреса мало знају не значи да федералне агенције могу бити дивље. Након што је процес доношења правила завршен, Конгрес још увијек може испитати лидере агенција о одлукама које су донијели у процесу доношења правила.

Регулаторно планирање

Федералне агенције су дужне да доставе планске документе за доношење правила. Ови документи обавештавају јавност о активностима доношења прописа ускоро. Агенције сваке године доносе регулаторни план у јесен и Агенду регулаторних и дерегулативних активности у јесен и прољеће. Заједно се називају Унифиед Агенда.

Енгагинг Стакехолдерс

Прописи се не могу направити у вакууму. Да би се побољшали прописи и како би се ублажио ризик од оспоравања правила на суду, агенције ангажују заинтересоване стране у процесу доношења правила. То могу урадити формално и неформално. Агенције неформално ангажују заинтересоване стране тако што контактирају заинтересоване стране које познају и прикупљају своје мишљење пре него што се израде правила и током израде нацрта. Да би формално укључиле заинтересоване стране, агенције објављују обавештење о унапред припремљеним правилима у Федералном регистру. Обавештење започиње процесом коментара пре стандардног периода јавног коментара који се јавља када се предложе правила.

Предлог

Након истраживања овог проблема и тражења информација од заинтересованих страна, федерални службеници задужени за писање правила постају пуни. Након што сви одговарајући нивои руководства агенције одобре предложена правила, агенција доставља Обавијест о предложеном доношењу прописа Федералном регистру. Обавештење има неколико делова:

• Сажетак: Изјава којом се описује питање предложених правила и како се правило односи на проблем.
• Датуми: Датум када се период јавног коментара затвара.
• Адресе: Методе помоћу којих грађани или групе могу коментарисати предложена правила.
• Додатне информације: Дискусија о користима предложеног правила, кључних података и других информација које се користе у писању правила, објашњење о изборима јавних политика и навођење законских овлашћења за доношење предложеног правила.

Јавни коментар

Период јавног разматрања даје грађанима и интересним групама прилику да изнесу своје мишљење о предложеном правилу. У идеалном случају, већина људи и група који су склони да коментаришу предложено правило би била ангажована од стране агенције прије приједлога. Чак и најбољи могући напори да се укључе заинтересоване стране неће доћи до свих потенцијалних коментатора, тако да је коментар јавности од кључне важности за процес доношења правила.

Периоди коментара обично трају од 30 до 60 дана, али неки коментари су трајали више од 180 дана. Продужени периоди коментара дати су за веома сложена правила. Агенције преферирају примање коментара путем онлине портала за коментирање правила. Електронски поднесци помажу агенцијама да прате коментаре.

Ако агенција добије значајне коментаре на предложено правило, она може ревидирати правила с обзиром на коментаре и мора поновити правила. Ревизије нису потребне ако агенција и даље вјерује да се креће у правом смјеру са правилима; међутим, агенција ће вјероватно ревидирати правила на неки начин. Агенција оправдава позиције политике које је усвојила у наредном приједлогу.

Агенција такође може поновити своју позицију ако није задовољна квалитетом коментара које добије у првобитном периоду коментара. Неће се ревидирати правила за накнадни приједлог ако се једноставно жели више коментара.

Финал Руле

Након што је правило предложено, коментирано и ревидирано по потреби, оно је спремно за објављивање као коначно правило. Које агенције објављују у Федералном регистру за коначно правило је врло слично Обавјештењу о предложеној изради правила. Датум ступања на снагу правила замењује рок за подношење коментара. Овај датум је обично у року од 30 дана од објављивања коначног правила.

Агенција такође одговара на главне критике у одељку о додатним информацијама. Ово помаже јавности да схвати образложење агенције због ревизија које је направила у предложеном правилу и зашто није укључила неке коментаре.